原标题：让城市更新 让生计更好意思

“城市更新”的提法，在我国初次冷漠于2019年12月的中央经济责任会议，并于2021年3月初次写入2021年政府责任诠释和“十四五”运筹帷幄文献，由此而高潮至国度计谋层面。党的二十大诠释愈加明确冷漠，实施城市更新行动，加强城市基础时刻建筑，打造宜居、韧性、聪颖城市。

常常而言，当代城市的发祥在欧洲。西方发达国度、发达地区的城市更新，约莫资格了“打扰经济下断根穷人窟的大领域式推倒重建—干意象法的社区更新—目田想法的商场导向旧城再迷惑—东谈主本想法的社区玄虚回答”等发展阶段。上世纪三十年代，由于工业改动带来的城市过度郊区化和内城陈旧问题日益严重，西方发达国度运转了由专家权利部门主导的大领域穷人窟断根指挥，此阶段以城市好意思学形骸运筹帷幄为主导表面，将旧城羼杂布局大领域推倒重建为结构了了、环境高超的新城。上个世纪九十年代之后，以东谈主为本理念成为世界城市发展的主流不雅念，城市更新运转更多聚焦城市物资空间更新与社会行径效应、城市多元要素有机革新与社会互动场景营造等等内容，城市回答的资金愈加提防专家、私东谈主和志愿者之间的均衡，强调社区从下到上作用的表现，同期更趋向渐进式的小领域微革新与更新。

城市更新，是城市可不息发展的势必聘用

当下，中国城镇化已参预“下半场”。《2022年国民经济和社会发展统计公报》数据自大，寰宇常住东谈主口城镇化率达65.22%。这就意味着，我国城镇化发展已由量的快速推广跃升至量增质升的新台阶。

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字据住建部泰斗数据统计，贬抑2021年年底，我国已有411个城市实施2.3万个城市更新技俩，各地出台计议所在条例、看管办法和指示见地朝上200个。实践中，各地不竭创新实施模式，灵验普及了城市品性，也积聚了丰富的城市更新实践与探索的教学。从湖南实践来看，一方面，以新式城镇化建筑为重心，轻易发展绿色建筑、安装式建筑、超愚顽耗建筑，效能普及城镇品性；另一方面，围绕市政管网、无禁止环境建筑、社区养老工作时刻成就、保险性住房建筑等方面，轻易实施城市更新行动，探索了低效产业园区转型、破钞场景升级与在地历史文化风貌传承的案例教学，灵验普及了城市交通收罗便利度，改善了东谈主居环境，赋能东谈主们的“好意思好生计”。

城市新旧空间轮流与重构趋向加重，城市问题也日益复杂多元。从现实配景与神色需求来看，我国城市已参预以品性普及为主的转型发展新阶段。在这一阶段，城市更新成为发展转型、推动经济社会高质料发展的伏击抓手。

此外，为了促进元旦期间的旅游业，泰国全国各地服务场所的营业时间将延长，12月31日可延长营业时间至次年1月1日早6时。（总台记者 李敏）

城市更新靠近“三个错位”

不行否定的是，跟着城市住户对优好意思环境、好意思好生计等方面的需求日益提高，新老城区生态保护不及、专家工作更新滞后、基础时刻年久失修、交通拥挤、东谈主居环境脏乱、安全隐患较多等“城市病”渐渐运转透露。信息化社会也给新时刻城市更新带来新挑战，当下城市更新隆起发达为“三个错位”。

城市空间资源布局与东谈主口散播出现错位。以衡阳市为例，第七次东谈主口普查的数据自大，衡阳市常住东谈主口中东谈主户别离东谈主口为158.67万东谈主，流动东谈主口为140.07万东谈主。与2010年第六次寰宇东谈主口普查比较，东谈主户别离东谈主口增多83.69万东谈主，增长111.62%，流动东谈主口增多74.54万东谈主，增长113.75%。这标明跟着经济社会发展，东谈主口流动恒久化的趋势愈加显着。而传统城市更新责任顶层瞎想存在劣势，对区域发展计谋需求与东谈主口流动划定主办不及，导致城市中空间资源布局与住户需求存在空间错配，以往城市粗心治理技能割裂了原有壮健的社会收罗和物资层面上的空间计议，城市更新增进城市住户福祉的执行效益消弱。

快速提质式城市更新与住户需求出现错位。常常敬爱敬爱上，物资空间环境的更新是已而且连忙的，然则由物资空间变化引发的社会空间关系的变化却是恒久、深化的。城市发展建筑的“快更新”“粗心式”碎裂了社区内存的文化端倪与历史基因。城市“微革新”技俩定制化特色显着，社区更新“同质化”营造特征显赫，难以应酬“东谈主”的针对性需求。

传统模式与曩昔场景需求出现错位。从曩昔层面来看，以东谈主工智能为代表的新式信息改动正在推动，城市住户生计情势正在发生调遣。比如，应酬疫情的教学标明，城市更新需要更多议论卫生和健康的身分；再比如，东谈主工智能时期莅临可能减少一些传统责任契机，城市更新需要念念考如何提供新的经济契机和奇迹培训。面向数字化转型，城市更新如何确保数字基础时刻大约倨傲曩昔需求，以及城市更新如何促进环境可不息性，包括缩小碳排放、提高动力后果以及减少垃圾产生等。这一系列问题与挑战导致城市更新中得当曩昔场景的弹性不及。

如何结束城市更新的方向要求

以化解城镇化历程中不充分、挣扎衡的诸多矛盾和问题为导向，通过计较地革新或再建，更新城市中已不得当当代化城市生计的区域和功能，进而倨傲东谈主民不竭增长的好意思好生计需求。城市更新的内在要求与发展方向，恰是新时期高质料发展在具体领域的方向任务。   

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强化计谋统筹，结束城市更新系统化治理。面向高质料发展需求的城市更新，应冲突传统的技俩宗地念念维，加强城市更新的系统不雅、大局不雅和永恒不雅，以运筹帷幄引颈结束高位统筹。在国土空间运筹帷幄层面从上至下合理优化城乡空间结构，合理布局基础时刻，普及城乡专家工作供给，引申功能复合、立体迷惑、公交导向的集约紧凑型发展模式。在妥贴国土空间运筹帷幄前提下，大片区或多地块革新技俩中，允许容积率进行不同地块、不同城市更新单位之间举座均衡滚动。北京市在城市副中心住房技俩中，以打造15分钟生计圈为依托，将其由单一的交通基础时刻打造为涵盖公交首末站、通达性买卖、度假型栈房及城市配套工作时刻为一体的城市工作玄虚体。这么实行多用途兼容使用，不错诈欺既有建筑发展新产业、新业态、新买卖。饱读舞地上地下立体迷惑建筑，科学诈欺城市地下空间资源。上海虹桥火车站地下重要算作国度会展中心交通配套技俩的同期，瞎想成就购物、酬酢、生计业态，最大限定结束地下空间的互联互通和功能时刻的高效分享。限制提高产业园区内工业用地容积率筹备，饱读舞老旧厂区转型升级，允许对原有建筑进行革新提质。通过总体层面城市结构优化和功能完善，全力筑实城市玄虚承载才气。

以东谈主为中心，拓展城市更新内容。习近平总通知冷漠“东谈主民城市东谈主民建、东谈主民城市为东谈主民”的伏击理念，充分突显了城市发展历程中东谈主民属性的伏击性。以东谈主为中枢是新式城镇化的实质特征，相似亦然城市更新的基本要求。城市更新应以改善民众身边、房前屋后东谈主居环境的实事、小事为切入点，以社区生计圈为更新单位，举座主办该地区的生计习尚、东谈主际关系以及不同群体的复杂关联。通过老年友好、儿童友好乃至代际和谐互动的全龄友好社区营造和适老化、无禁止革新等情势，在有限的空间内结束各样而包容的使用，对闲居生计空间进行微合并修正，更精准地倨傲住户闲居生计的需要。如积极诈欺社区舒畅地、边角地等，增设健身器材、平整徒步空间，为健步走及广场舞等民众性体育行径提供场合时刻，积极营造倨傲支援和承载社会往复行径需求的邻里酬酢空间。通过城市更新推动城市产业兴旺、买卖兴盛、低碳绿色、生计舒心、便利宜居、治理应代高效，让城市社会生计更好意思好、更文雅，增强东谈主民民众的赢得感、幸福感和安全感。

多维协同，酿成多元化城市更新治理机制。2000年英国《城市重生手册》中冷漠，城市更新界说是引导城市问题的处理，不息改善亟待发展地区的经济、物资、社会和环境要求的玄虚和谐及缺一不行的方向与行动。在手册的指示下英国的城市更新也由政府主宰的“从上至下”的情势过渡到“从下到上”的“社区运筹帷幄”情势，在举座运筹帷幄上又呈现出细致、特色。一方面，城市更新要提防社区邻里出产生计关系与逻辑的重建与保护，结束对旧城区里面多种关系割裂的有机补缀与连结。另一方面，城市算作承载东谈主民生计与专家居品最伏击的空间载体，亦然展现社会空间收罗的径直窗口，对城市居住存量空间的社会收罗进行更新，需要充分议论住户社会空间关系以及东谈主场交互场景，通过营造具备空间延续性与收罗连通性的场所空间，酿成具有领域感和包容性的社区空间，从而激励东谈主与空间交互的包摄感。通过空间实践贯串社区主体并为其赋权参与社区建筑和治理，教训社区自治力量，为不同的社会资源搭建合作平台，乃至酿成新的源于社区、工作社区的社会治理机制和创新创意产业，在改善城市环境的历程中促进经济、社会、文化的恒久良性发展，提高城市治理才气。

（朱佩娟，作家系湖南师范大学城乡运筹帷幄系主任，湖南师范大学“城乡转型历程与效应”重心实验室教训，博士生导师）